加拿大移民部门正在经历重大变革

上周，加拿大移民、难民和公民部（IRCC）实施了重大变革，作为改善其业务的新计划的一部分。

今年早些时候，前IRCC副部长尼尔·叶茨编写了一份关于该部门如何变得更有效和高效的报告。叶伊茨的报告受IRCC委托，以评估该部门目前的结构是否最能使其能够完成任务。副部长是政府部门最资深的公务员。他们担任非政治角色，监督其部门的管理，包括政策和战略的实施以及人员和管理预算。

Yeates：IRCC的组织模式被打破了

Yeates在他的报告中得出结论，“IRCC目前的组织模式被打破了，但被员工的辛勤工作和奉献精神所支撑着。”

他建议“需要采取一系列步骤来调整组织结构（包括向基于业务线的结构的重大转变），改革治理体系，实施更强大的管理系统（特别是规划和报告），并促进文化的发展，以更好地支持部门的目标和目的（包括考虑对《移民和难民保护法》的全面审查，以及更好地利用不同工作人员群体的经验和专业知识的措施）。”

Yeates解释说，IRCC当前模式被打破的原因有很多，但强调了两个特别突出的原因：加拿大和全球的困难运营环境；其次，自20多年前引入其当前组织结构以来，IRCC呈指数级增长。为了强调这一点，Yeates指出，IRCC的总员工人数已从2013年3月的5,352名员工增长到2023年1月的12,949名员工。

福克斯：IRCC“感觉像危机”

福克斯上周在接受记者保罗·威尔斯采访时表示，叶茨的报告将影响该部门计划进行的重大变革。在2022年7月担任IRCC职务后，福克斯向威尔斯解释说，新工作“感觉像危机”，她在部门的同事们受到胁迫，筋疲力尽。她的结论是，部门变革是必要的，虽然她不想立即进行，但她也不想等两年。

2023年6月，福克斯在收到叶芝报告并与包括IRCC申请人在内的公共利益相关者协商后，制定了行动计划。从那时起，她一直在逐渐推出这些变化。

IRCC重组为业务线模式

变化之一是，上周，该部门在以下部门进行了重组：

• 庇护和难民重新安置

• 公民身份和护照

• 首席财务官

• 首席信息官

• 客户服务、创新和首席数字官

• 通信

• 企业服务

• 经济、家庭和社会移民

• 国际事务和危机应对

• 迁移完整性

• 服务交付

• 定居点融合和法语事务

• 战略政策

Fox解释说，正如Yeeates建议的那样，该部门现在正在跨业务部门组织起来。这意味着IRCC员工将被划分为该部门所服务的各种客户，并以一种方式进行划分，以应对世界各地的变化。例如，该部门有一个新的国际事务和危机应对部门，福克斯向威尔斯指出，该部门旨在帮助IRCC更好地规划人道主义危机并制定行动计划。IRCC经常处理这些问题，例如自去年以来的乌克兰，以及最近的阿富汗和叙利亚难民重新安置倡议，仅举几个例子。

Fox还强调，IRCC必须更多地以客户为中心，从而使该部门更强烈地将申请人的经验纳入其做出的决定中。

IRCC的运营环境

Yeates详细阐述了影响IRCC的各种力量，主要力量是：

混合工作环境和新冠肺炎：由于疫情，工作性质似乎正在永久改变，因此，包括IRCC员工在内的更多工人正在远程工作，并指示他们每周返回办公室2-3天。Yeates解释说，虽然在家工作一直有效，但对IRCC的组织文化的影响仍有待观察。

对IRCC服务的需求：对IRCC项目的需求通常超过该部门的处理能力，根据其服务标准衡量，该部门为自己设定了处理每个业务部门的申请的目标。尽管IRCC拥有管理其库存的工具和资源，例如某些项目的上限，但每当对其项目的需求超过其处理能力时，其库存就会迅速增长。

IRCC的增长：随着对IRCC项目需求的增长，其员工的需求也在增长。Yeates在2013年将其员工描述为“中等规模”，拥有5,217名非执行人员，到2023年增加了一倍多，达到12,721人。该部门的高管从2013年的135名员工增加到今天的227名员工。然而，尽管项目和员工人数不断增加，但为较小的部门设计的IRCC的组织结构基本保持不变。

移民政策审查：加拿大占主导地位的移民叙事通常没有受到挑战，移民的实际影响通常没有很好的记录。因此，IRCC的移民政策审查可能有助于IRCC确定该部门的未来方向。

数字化转型：IRCC为其数字平台现代化获得了大量资金，这种转型始终具有挑战性，特别是在像IRCC这样负有重大责任的地方。然而，毫无疑问，IRCC需要成为一个完全数字化的部门。

全球不确定性：全球武装冲突正在上升，民主受到威胁，气候变化等因素正在影响全球移民需求，这将继续对IRCC产生重大影响。

IRCC部门文化是“承诺”的

叶茨强调他的报告的目的并不重要，但他观察到，IRCC目前全部门的规划有限，缺乏多年战略计划，整个部门的规划不一致，所有这些都带来了各种挑战，例如无法实现部门的目标和员工之间缺乏问责制。

IRCC工作人员将部门文化描述为“承诺、协作和支持”，这有助于克服该部门的组织结构、治理和管理系统的缺陷。

Yeates建议的亮点

总体而言，叶芝在四个领域提出建议：组织结构；治理；管理系统；以及文化。建议的要点如下：

组织结构建议：

• IRCC转移到业务线组织

• IRCC制定了危机和应急管理协议，以识别各种情况下的助理副部长领导

治理建议：

• 执行委员会负责财务和公司服务，并吸收公司财务委员会的职能

• 成立一个新的行动委员会，由副部长办公室担任主席，该委员会将吸收问题管理委员会的职能

• 作为重组过程的一部分，重新考虑这些委员会的成员，成员不得超过12

• 根据IRPA，对IRCC和加拿大边境服务局（CBSA）之间的责任分工进行审查，以合理化和简化角色和问责制

管理系统建议：

• 副部长领导新的规划和报告制度

• 制定3到5年的战略计划

• 在部门的所有领域进行年度规划周期，包括人力资源、IT、财务和计划计划

• 实施季度报告制度

• 确保与部门的绩效管理工作挂钩

文化建议：

• 对IRPA进行审查，以确定是否应该进行修订，以更好地支持预期结果，包括改善服务交付。

• 审查向参与IRPA管理的工作人员提供的培训，以确保是否反映了该部门所需的理念和方法。

• 审查将IRCC多样性社区的声音纳入部门治理制度的方法